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山西省是我國重要的動力基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歸納配套改革實驗區(qū)，在推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和展開中具有重要位置。當時，我國經(jīng) 濟展開進入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開提出了新的更高要求。

      9月1日國務(wù)院關(guān)于支撐山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開提出定見，內(nèi)容如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：

山西省是我國重要的動力基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歸納配套改革實驗區(qū)，在推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和展開中具有重要位置。當時，我國經(jīng) 濟展開進入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開提出了新的更高要求。為加速破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體系機制妨礙和結(jié)構(gòu)性對立，走出一條轉(zhuǎn)型晉級、立異驅(qū) 動展開的新路，盡力把山西省改革展開面向更加深化的新階段，為其他資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型供應(yīng)可仿制、可推行的準則性經(jīng)歷，現(xiàn)提出以下定見。

一、全體要求

(一)輔導思維。全面遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，深化遵循習近平總書記系列重要講話精力和治國理政新理念新思維新戰(zhàn) 略，認真履行黨中心、國務(wù)院決議方案部署，統(tǒng)籌推動“五位一體”全體布局和和諧推動“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)實樹立和遵循履行新展開理念，堅持以進步展開質(zhì)量 和效益為中心，以推動供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化施行立異驅(qū)動展開戰(zhàn)略，推動動力供應(yīng)、消費、技術(shù)、體系革新和國際協(xié)作，打造動力革新排頭兵，促進工業(yè) 轉(zhuǎn)型晉級，擴展對內(nèi)對外敞開，改進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完結(jié)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實質(zhì)性打破，將山西省建造成為立異創(chuàng)業(yè)活力充沛開釋、經(jīng)濟展開內(nèi)生動力不斷增強、新舊 動能變換成效明顯的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開演示區(qū)。

(二)根本原則。

——堅持改革引領(lǐng)。堅持解放思維、腳踏實地，以推動供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，斗膽破除阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的觀念理念和體系機制束縛，首先仿制、推行全國各類體系機制立異經(jīng)歷，先行布局嚴峻改革試點實驗。

——聚集工業(yè)轉(zhuǎn)型。以動力供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為要點，以工業(yè)延伸、更新和多元化展開為途徑，建造安全、綠色、集約、高效的清潔動力供應(yīng)體系和現(xiàn)代工業(yè)體系。

——杰出生態(tài)優(yōu)先。大力推動生態(tài)維護和環(huán)境處理，加速構(gòu)建生態(tài)文明準則體系，構(gòu)成出產(chǎn)展開、生活富裕、生態(tài)杰出的新局面。

——加強協(xié)同聯(lián)動。強化山西省主體職責，加強與京津冀區(qū)域互動協(xié)作，加大國家層面輔導和支撐力度，協(xié)同推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(三)首要目標。

到2020年，要點范疇供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得階段性作用，動力革新全體作用不斷閃現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體系機制根本樹立。煤炭挖掘和粗加工占工 業(yè)添加值比重明顯下降，煤炭先進產(chǎn)能占比逐漸進步到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)運用水平大幅進步、供應(yīng)才能不斷增強，打造清潔動力供應(yīng)晉級版。戰(zhàn)略性新式產(chǎn) 業(yè)添加值占區(qū)域出產(chǎn)總值比重到達全國平均水平，研討與實驗展開經(jīng)費投入占區(qū)域出產(chǎn)總值比重爭奪到達全國平均水平，開始建成國家新式動力基地、煤基科技立異 作用轉(zhuǎn)化基地、全國重要的現(xiàn)代制作業(yè)基地、國家全域旅游演示區(qū)，轉(zhuǎn)型展開作用惠及城鄉(xiāng)居民，保證與全國同步進入全面小康社會。

到2030年，多點工業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極商場承載、內(nèi)涵競賽充沛的工業(yè)體系根本構(gòu)成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代動力體系根本建成，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使命根本完結(jié)，構(gòu)成一批可仿制、可推行的準則性經(jīng)歷，經(jīng)濟歸納競賽力、人民生活水平和可繼續(xù)展開才能再上一個新臺階。

二、健全工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級促進機制，打造動力革新排頭兵

(四)推動動力供應(yīng)革新。引導退出過剩產(chǎn)能、展開優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組。全面施行燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，恰當操控火電規(guī) 模，施舉動力出產(chǎn)和運用設(shè)備智能化改造。優(yōu)化動力工業(yè)結(jié)構(gòu)，要點布局煤炭深加工、煤層氣轉(zhuǎn)化等高端項目和新動力發(fā)電基地。研討布局煤炭儲配基地。鼓舞煤矸 石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源歸納運用。結(jié)合電力商場需求改變，當令研討規(guī)劃建造新外送通道的可行性，進步晉電外送才能。布局太陽能薄膜等移動動力產(chǎn) 業(yè)，打造移動動力領(lǐng)跑者。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū)，活躍施行多能互補集成優(yōu)化演示工程，推動動力歸納梯次運用。以企業(yè)為主體，建造煤炭開 采及清潔高效運用境外產(chǎn)能協(xié)作演示基地。

(五)推動動力消費革新。支撐山西省展開煤炭消費等量、減量代替舉動，擴展天然氣、電能等清潔動力和可再生動力代替試點規(guī)劃，量體裁衣展開地熱能、 太陽能等可再生動力。加強對“煤改電”、村莊電網(wǎng)改造晉級的資金補助支撐，進步省內(nèi)電力消納才能。加速推動煤炭清潔高效運用，推動焦化、煤化工等要點范疇 施行清潔出產(chǎn)技術(shù)改造。在村莊居民用煤等要點代替范疇，施行一批電能代替工程。加速施行民用、工業(yè)“煤改氣”工程。

(六)深化動力體系改革。堅持煤電結(jié)合、煤運結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓舞煤炭、電力、運送、煤化工等工業(yè)鏈上下游企業(yè)進行重組或交叉持股，打造全工業(yè)鏈競 爭優(yōu)勢。鼓舞有條件的煤炭和電力企業(yè)經(jīng)過本錢注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方法，著力推動煤礦和電站聯(lián)營。鼓舞山西省探究樹立動力清潔高效運用綜 合補償機制，支撐新式動力工業(yè)及相關(guān)工業(yè)展開和生態(tài)修正。鼓舞山西省引導社會本錢樹立動力轉(zhuǎn)型展開基金?；钴S推動電力體系變革歸納試點和呂梁等地增量配電 事務(wù)試點。全面完結(jié)礦業(yè)權(quán)競賽性出讓。樹立煤層氣勘查區(qū)塊退出機制和公開競賽出讓準則。鼓舞煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資協(xié)作，支撐契合條件的企業(yè)與 山西省煤層氣挖掘企業(yè)協(xié)作。將煤層氣對外協(xié)作開發(fā)項目批閱制改為存案制，將煤炭采礦權(quán)規(guī)劃內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項目存案下放至山西省處理。履行煤層氣發(fā)電價 格方針，進一步調(diào)集發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)活躍性，加速煤層氣資源開發(fā)運用。

(七)施行工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級舉動。深化施行“我國制作2025”，加速信息化與工業(yè)化兩化深度交融，推動兩化交融處理體系貫標試點。支撐山西省展開國家 智能制作試點演示。要點展開新一代信息技術(shù)、軌道交通、新動力汽車、新資料、航空航天、生物醫(yī)藥、文明旅游等新式工業(yè)和先進產(chǎn)品。支撐展開傳統(tǒng)工業(yè)綠色改 造，構(gòu)建綠色制作體系，培養(yǎng)展開一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色工業(yè)鏈。支撐山西省展開大數(shù)據(jù)立異運用，推動大數(shù)據(jù)工業(yè)展開。支撐運城市建造鋁鎂 合金工業(yè)基地。加速推動航空測繪、通用航空、航空外表等航空航天工業(yè)展開?；钴S推動全域旅游演示區(qū)建造，推動文明旅游交融展開，打造文明旅游支柱工業(yè)，支 持有條件的市縣創(chuàng)立國家級旅游業(yè)改革立異先行區(qū)。建造省域國家級文明生態(tài)維護實驗區(qū)。支撐大同市建造歸納康養(yǎng)工業(yè)區(qū)。

(八)樹立新式工業(yè)培養(yǎng)扶持機制。國家在嚴峻出產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略 性新式工業(yè)布局時給予山西省要點歪斜。支撐山西省老工業(yè)城市立異創(chuàng)業(yè)才能建造，加速新舊動能變換。支撐山西省創(chuàng)立智能制作立異中心和鋁鎂合金、碳纖維等新 資料立異中心。支撐山西省自動對接京津冀等東部省市，探究樹立協(xié)作機制，展開互派干部掛職溝通和定向培訓，學習東部區(qū)域培養(yǎng)展開新式工業(yè)的先進經(jīng)歷和做 法。

(九)完善傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級方針體系。依托山西省要素資源優(yōu)勢，施行現(xiàn)代煤化工晉級演示工程。展開“煤—電—鋁—材”一體化改革試點，推動鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級。活躍支撐山西省軍民深度交融立異展開作業(yè)。鼓 勵山西省探究立異國防科技作用就地搬運轉(zhuǎn)化處理辦法及利益分配方針機制。推動農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，展開特征、精品農(nóng)業(yè)，打造山西“農(nóng)谷”歸納性、專業(yè)性 科創(chuàng)中心，鼓舞山西雜糧出產(chǎn)大縣爭創(chuàng)特征農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。完善和推行有機旱作農(nóng)業(yè)，將有機旱作農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。建造優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)地買賣商場和中 藥材買賣中心。

三、深化施行立異驅(qū)動展開戰(zhàn)略，促進新舊動能接續(xù)變換

(十)增強協(xié)同立異才能。施行國家技術(shù)立異工程，加速推動動力技術(shù)革新。經(jīng)過國家自然科學基金、國家科技嚴峻專項、中心財政引導當?shù)乜萍颊归_資金等 現(xiàn)有資金途徑支撐山西省科技立異。在大科學設(shè)備等嚴峻立異根底設(shè)備布局上給予山西省要點歪斜，推動在山西省布局科技立異基地，進步科技立異效勞轉(zhuǎn)型展開的 才能。鼓舞山西省施行企業(yè)技術(shù)立異要點項目方案，展開區(qū)域骨干企業(yè)立異轉(zhuǎn)型試點，創(chuàng)立國家科技作用搬運轉(zhuǎn)化演示區(qū)。推動太原國家立異型城市建造，支撐具有 較好根底的城市創(chuàng)樹立異型城市。支撐企業(yè)和工業(yè)技術(shù)立異戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建專利池，推動構(gòu)成標準必要專利。推行科技立異券、鼓舞展開知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，促進科技 和金融結(jié)合，展開一批主營事務(wù)杰出、競賽力強、成長性好、專心于細分商場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。培養(yǎng)壯大天使出資、創(chuàng)業(yè)出資和私募股權(quán)出資，滿意不同發(fā) 展階段和特征的立異型企業(yè)融資需求。

(十一)培養(yǎng)打造立異創(chuàng)業(yè)途徑。支撐山西省國家雙創(chuàng)演示基地建造。鼓舞山西省探究高職院校與企業(yè)協(xié)作辦學，展開現(xiàn)代學徒制試點。支撐展開產(chǎn)教交融型 城市、職業(yè)、企業(yè)建造試點，支撐山西省當?shù)卦盒Ｕ归_高水平運用型本科高等學校建造試點。扶持當?shù)乜蒲性核透咝＜铀僬归_，繼續(xù)經(jīng)過中西部高校歸納實力進步 工程支撐山西大學建造與展開。支撐中科院與山西省深化“院地協(xié)作”，推動科技立異作用在山西省落地轉(zhuǎn)化。

(十二)統(tǒng)籌推動開發(fā)區(qū)立異展開。根據(jù)開發(fā)區(qū)全體展開規(guī)劃和省內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟展開需要，穩(wěn)步有序推動開發(fā)區(qū)樹立、擴區(qū)和晉級作業(yè)，支撐展開較好的省 級開發(fā)區(qū)晉級為國家級開發(fā)區(qū)，不斷進步展開質(zhì)量和水平。支撐以契合條件的開發(fā)區(qū)為載體，創(chuàng)立戰(zhàn)略性新式工業(yè)集聚區(qū)、國家高(新)技術(shù)工業(yè)(化)基地、國家 新式工業(yè)化工業(yè)演示基地。立異開發(fā)區(qū)建造運營形式，施行處理安排與開發(fā)運營企業(yè)別離，引導社會本錢參加開發(fā)區(qū)建造，支撐以不同所有制企業(yè)為主體出資建造、 運營、托管開發(fā)區(qū)，以及在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中出資建造、運營特征工業(yè)園。支撐山西省整合太原市及周邊各類開發(fā)區(qū)，高起點、高標準建造轉(zhuǎn)型歸納改革演示區(qū)，在科技 立異嚴峻途徑建造、科技金融結(jié)合、政府處理體系和處理才能現(xiàn)代化等方面展開探究演示。在山西轉(zhuǎn)型歸納改革演示區(qū)及國家級開發(fā)區(qū)履行中關(guān)村國家自主立異演示 區(qū)先行先試的科技作用運用處置和收益處理變革等方針。

(十三)施行人才強省戰(zhàn)略。完善招引人才的方針環(huán)境，為人才跨區(qū)域、跨職業(yè)、跨體系活動供應(yīng)便利條件。探究人才雙向活動機制，答應(yīng)科技立異人才在高 校、科研院所與企業(yè)間雙向兼職。強化人才鼓舞機制，支撐山西省相關(guān)單位展開以添加知識價值為導向的分配方針試點。深化干部人事準則改革，探究在專業(yè)性較強 的政府安排和國有企作業(yè)單位設(shè)置高端特聘崗位，施行聘期處理和協(xié)議薪酬。

四、全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)商場主體活力

(十四)施行國有企業(yè)改革復興方案。抓住出臺山西省國有企業(yè)專項改革施行方案，依照立異展開一批、重組整合一批、整理退出一批的要求，促進國有本錢 向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性范疇、優(yōu)勢工業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等范疇，加大國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進步工業(yè)會集度。支撐中心企業(yè)參加當?shù)貒衅髽I(yè)改 革，并購重組山西省國有企業(yè)。展開國有本錢出資、運營公司試點，推動若干嚴峻企業(yè)聯(lián)合重組。推行國有企業(yè)高管人員外部招聘和契約化處理準則，樹立國有企業(yè) 外部董事、監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人人才庫。

(十五)更大程度更廣規(guī)劃推行混合所有制改革。擬定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革作業(yè)方案，首先挑選30家左右國有企業(yè)展開混合所有制變革試 點。在體系總結(jié)試點經(jīng)歷根底上，深化推動全省國有企業(yè)混合所有制改革，除極少數(shù)觸及國家安全的國有企業(yè)外，鼓舞契合條件的國有企業(yè)經(jīng)過全體上市、并購重 組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方法，逐漸調(diào)整國有股權(quán)比例。支撐中心企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)經(jīng)過彼此參股、持股以及簽訂長期協(xié)議等協(xié)作方法，構(gòu)成商場互補和上下游 協(xié)同效應(yīng)。引導民營企業(yè)參加山西省國有企業(yè)混合所有制改革，鼓舞展開非公有本錢控股的混合所有制企業(yè)。活躍引進有用戰(zhàn)略出資者，標準企業(yè)法人處理結(jié)構(gòu)，實 行商場導向的選人用人和鼓舞束縛機制。經(jīng)過試點探究混合所有制企業(yè)員工持股的可行方法。

(十六)加速處理前史遺留問題。答應(yīng)山西省國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及當?shù)卣鲎尣糠謬衅髽I(yè)股權(quán)，專項處理廠辦大集體、棚戶區(qū)改造和企業(yè) 辦社會等前史遺留問題。中心財政對廠辦大集體改革繼續(xù)給予補助和獎賞，山西省可結(jié)合實際狀況，將自籌資金和中心財政補助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)員工社會保險關(guān) 系、免除勞動聯(lián)系經(jīng)濟補償?shù)雀母镩_銷。全面深化推動國有企業(yè)員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”別離移送。關(guān)于中心下放企業(yè)員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”別離移送中心財政補 助資金，在保證完結(jié)作業(yè)使命根底上，可按規(guī)矩統(tǒng)籌用于當?shù)貒衅髽I(yè)員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”別離移送作業(yè)。

(十七)促進民營經(jīng)濟健康展開。堅持權(quán)力對等、機會對等、規(guī)矩對等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)矩。在山西省展開民營經(jīng)濟展開改革演示， 要點培養(yǎng)有利于民營經(jīng)濟展開的方針環(huán)境、商場環(huán)境、金融環(huán)境、立異環(huán)境、法治環(huán)境等。著力構(gòu)建“親”、“清”新式政商聯(lián)系，打造杰出營商環(huán)境，不斷提振民 營經(jīng)濟展開決心。打破根底設(shè)備、市政公用設(shè)備、公共效勞等范疇的職業(yè)獨占和商場壁壘，實在下降準入門檻，支撐民間出資應(yīng)入盡入。遴選一批有較好盈余預期、 合適民間本錢特征的優(yōu)質(zhì)項目，鼓舞民間本錢組建聯(lián)合體招標，推動政府和社會本錢協(xié)作。完善產(chǎn)權(quán)維護準則，甄別糾正一批社會反映激烈的產(chǎn)權(quán)膠葛申述案子。

五、加速推動要點范疇改革，增強內(nèi)生展開動力

(十八)深化“放管服”改革。全面臨標國內(nèi)先進區(qū)域，健全精簡高效的權(quán)責清單和負面清單準則，一致標準各類批閱、監(jiān)管、效勞事項。支撐市縣級政府設(shè) 立一致行使行政批閱權(quán)的安排，推行“一個窗口受理、一站式處理、一條龍效勞”，逐漸推動政務(wù)效勞全程網(wǎng)上處理。推動“證照別離”改革試點，全面整理和大幅 壓減工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證，探究改進產(chǎn)品認證處理準則，加速推動認證安排與政府部門徹底脫鉤。試點企業(yè)出資項目承諾制，探究樹立以信用為中心的監(jiān)管形式。調(diào) 整優(yōu)化行政區(qū)劃，按程序調(diào)整大同市、陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)設(shè)置，處理設(shè)區(qū)的市“一市一區(qū)”等規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理問題。完善政府守信踐諾機制，樹立健全政府失 信職責追究準則及職責倒查機制。

(十九)立異財政金融支撐轉(zhuǎn)型晉級方法。對山西省主導工業(yè)闌珊嚴峻的城市，對比施行資源干涸城市財力搬運付出方針。中心預算內(nèi)出資在山西省村莊旅游 公路建造、生態(tài)建造、扶貧開發(fā)和社會作業(yè)等方面對比西部區(qū)域補助標準履行。支撐山西省推動完善當?shù)卣畬ｍ梻幚?，著力展開項目收益與融資自求平衡的專 項債券種類，保證要點范疇項目建造融資需求。支撐山西省展開水資源稅改革試點和環(huán)境污染強制職責保險試點。在去產(chǎn)能過程中，經(jīng)過歸納運用債款重組、破產(chǎn)重 整或破產(chǎn)清算等手法，妥善處置企業(yè)債款和銀行不良資產(chǎn)，加速不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓，做到應(yīng)核盡核，依法維護金融債權(quán)。鼓舞金融安排與展開前景杰出但遇到 暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有用對接，展開商場化法治化債轉(zhuǎn)股。支撐山西省在契合條件的狀況下樹立民營銀行。支撐企業(yè)展開大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租借事務(wù)。在依 法審慎合規(guī)的前提下，鼓舞金融安排樹立綠色金融專營安排，大力展開綠色金融事務(wù)。研討樹立大同國家級綠色金融改革立異實驗區(qū)。

(二十)改革完善土地處理準則。堅持嚴厲的犁地維護準則，嚴厲劃定永久根本農(nóng)田，施行特別維護?；钴S創(chuàng)造條件，在山西省推行國家歸納配套改革實驗 區(qū)土地處理準則變革經(jīng)歷，在確權(quán)掛號頒證根底上，推動村莊承攬土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)人住房財產(chǎn)權(quán)等村莊產(chǎn)權(quán)標準流通。施行工業(yè)用地商場化裝備改革。優(yōu)化開發(fā)區(qū)土 地運用方針，適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級需要，恰當添加出產(chǎn)性效勞業(yè)、公共配套效勞、根底設(shè)備建造等用地供應(yīng)，探究合適開發(fā)區(qū)特征的土地資源開發(fā)運用方法。大力推動 土地整治，支撐城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，活躍展開工礦拋棄地復墾運用試點和中低產(chǎn)田改造。加速推動采煤沉陷區(qū)土地復墾運用，對復 墾為犁地的建造用地，經(jīng)歷收合格后按程序歸入城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤試點規(guī)劃，相關(guān)土地由處理主體優(yōu)先運用。答應(yīng)會集連片特困區(qū)域、國家和省級扶貧開發(fā)作業(yè) 要點縣的城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤節(jié)余目標在全省規(guī)劃內(nèi)流通運用。試點樹立“以獎代補、以補代投”鼓舞機制，充沛發(fā)揮財政資金撬動作用，招引社會資金投入，大 規(guī)劃展開高標準農(nóng)田建造。

(二十一)推動城鄉(xiāng)一體化展開。加速資源型城市特別是資源干涸城市轉(zhuǎn)型，促進城礦和諧展開，推動產(chǎn)城交融。支撐長治市創(chuàng)立國家老工業(yè)城市和資源型城 市工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級演示區(qū)。加速展開中小城市和特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本公共效勞常住人口全掩蓋，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深化推動社會主義新村莊 建造，抓好傳統(tǒng)村落維護，推動根本公共效勞向村莊延伸，全面改進村莊出產(chǎn)生活條件，建造幸福家園和美麗宜居村莊。

(二十二)會集力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以呂梁山、燕山—太行山兩個會集連片特困區(qū)域為要點，聚集深度貧窮難題，堅持精準扶貧、精準脫貧根本戰(zhàn)略，推動 脫貧攻堅與生態(tài)處理有機結(jié)合，統(tǒng)籌易地扶貧搬家與煤炭采空區(qū)處理、疆土歸納整治，量體裁衣施行整村搬家，同步建造安頓點根底設(shè)備、公共效勞設(shè)備，展開相關(guān) 配套工業(yè)，保證貧窮大眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。強化特征工業(yè)扶貧與深度貧窮人口增收有機結(jié)合，樹立有用化解因病致貧返貧和開銷型貧窮的長效機制。

六、深度融入國家嚴峻戰(zhàn)略，拓寬轉(zhuǎn)型晉級新空間

(二十三)構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道。完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式聯(lián)運功用的大型歸納物流基地。支撐在物流基地建造具有海 關(guān)、查驗檢疫等功用的鐵路口岸。支撐太原、大同建造全國性歸納交通樞紐，有序推動太原至綏德、保定至忻州、大同至集寧、運城至三門峽等鐵路前期作業(yè)。中心 預算內(nèi)出資、車輛購置稅資金、民航展開基金等對契合條件的山西省交通根底設(shè)備項目予以支撐。將山西省列入一般公路重載交通建造試點。支撐山西(陽泉)智能 物聯(lián)網(wǎng)運用基地試點建造。推動大同、運城、五臺山機場航空口岸敞開，加速太原、大同、臨汾無水港建造。支撐在契合條件的區(qū)域樹立海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域?；钴S支 持山西省仿制推行自由貿(mào)易實驗區(qū)等成熟改革試點經(jīng)歷。

(二十四)加強與京津冀協(xié)同展開戰(zhàn)略聯(lián)接。支撐山西省與京津冀區(qū)域樹立協(xié)作機制，完結(jié)聯(lián)動展開。構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障，完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機 制，運用現(xiàn)有資金途徑對山西省契合條件的生態(tài)環(huán)保項目予以支撐。添加山西省向京津冀區(qū)域的清潔動力供應(yīng)。支撐山西省參加京津冀電力商場化買賣。支撐京津冀 等地企業(yè)與山西省電力企業(yè)展開協(xié)作，擴展電力外送規(guī)劃。鼓舞山西省與京津冀區(qū)域探究跨區(qū)域共建園區(qū)的出資開發(fā)和運營處理形式。加強山西省與京津冀區(qū)域根底 設(shè)備互聯(lián)互通。鼓舞北京、天津兩地高水平大學以委托處理、聯(lián)合辦學等方法加強與山西省高校協(xié)作。

七、深化生態(tài)文明體系改革，建造美麗山西

(二十五)加強資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)維護修正處理。加速推動疆土歸納整治，施行太行山、呂梁山生態(tài)維護修正工程，推動山水林田湖生態(tài)維護工程試點?；钴S 引進社會本錢參加生態(tài)修正建造，立異商場化生態(tài)修正機制。加大中心預算內(nèi)采煤沉陷區(qū)歸納處理專項支撐力度，研討逐漸將山西省對立杰出、財政困難的要點采煤 沉陷區(qū)歸入資源干涸城市財力搬運付出規(guī)劃。

(二十六)加大生態(tài)環(huán)境維護力度。履行嚴厲水資源處理準則，嚴厲水資源開發(fā)運用操控、用水功率操控、水功用區(qū)束縛納污“三條紅線”處理。加強水功 能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督處理，加大娘子關(guān)泉、辛安泉等水源地維護力度。全面履行河長制，立異河湖管護體系機制，加速推動汾河等流域生態(tài)修正和體系處理。加 強黃土高原區(qū)域溝壑區(qū)固溝保塬作業(yè)，展開呂梁山、太行山等水土流失歸納處理，推動重要水源地生態(tài)清潔小流域建造。加速水權(quán)買賣商場建造，探究滹沱河、桑干 河等跨省流域橫向生態(tài)維護補償機制。施行大規(guī)劃植樹造林，推動天然林資源維護，將契合條件的公益林歸入國家級公益林規(guī)劃，享用森林生態(tài)效益補償方針。變革 立異園區(qū)規(guī)劃環(huán)評作業(yè)，探究園區(qū)式、鏈條式環(huán)評形式。

(二十七)強化資源節(jié)省集約運用。施舉動力耗費總量和強度雙控舉動，強化對山西省各級政府和要點用能單位的節(jié)能目標職責查核，安排施行節(jié)能要點工 程，展開節(jié)能環(huán)保工業(yè)。全面推動節(jié)水型社會建造，施行水資源耗費總量和強度雙控舉動，進步水資源運用功率和效益。堅持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴厲履行水資源 證明和取水答應(yīng)準則，強化水資源承載才能剛性束縛，促進經(jīng)濟展開方法和用水方法轉(zhuǎn)變。大力推動要點范疇節(jié)水，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，施行嚴峻農(nóng)業(yè)節(jié)水工 程，推動農(nóng)業(yè)水價歸納變革。加大工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水力度。施行水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)舉動，展開合同節(jié)水處理試點演示工程?；钴S展開節(jié)水宣傳教育，增強全社會節(jié)水、護 水知道。推動山西省樹立健全碳排放權(quán)買賣機制。在保證環(huán)境質(zhì)量安穩(wěn)合格前提下，答應(yīng)山西省在省域內(nèi)科學合理裝備環(huán)境容量。施行出產(chǎn)者職責延伸準則，逐漸提 高電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等要點種類的拋棄產(chǎn)品標準回收與循環(huán)運用率。支撐山西省大力展開循環(huán)經(jīng)濟，對工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造。履行固廢運用 產(chǎn)品稅收優(yōu)惠方針，推動煤矸石等大宗固體廢物歸納運用，有用防控煉焦、煤化工等職業(yè)危險廢物的環(huán)境風險。加速推動朔州工業(yè)固廢歸納運用演示基地建造。

八、加強安排領(lǐng)導，完善作業(yè)保證辦法

(二十八)履行主體職責。山西省要深入知道資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開的緊迫性、艱巨性、長期性，增強思維自覺和舉動自覺，實在承當主體職責，加強安排領(lǐng)導，擬定施行方案，強化省內(nèi)協(xié)同，樹立鼓舞機制和查核機制，發(fā)揚釘釘子精力，繼續(xù)推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開。

(二十九)加大支撐力度。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身功能，對本定見觸及的嚴峻事項抓住擬定細化方案和具體辦法，逐條抓好履行。對一些聯(lián)系大局、歸納 性強的改革展開舉措，要樹立健全作業(yè)機制，加強體系研討、全體設(shè)計、聯(lián)合攻關(guān)。量體裁衣將山西省歸入有關(guān)部門已發(fā)動或擬展開的嚴峻改革試點規(guī)劃，加大方針 支撐力度，及時處理資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開中的困難和問題。

(三十)強化輔導和諧。國家展開改革委要加強對山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開的宏觀輔導、歸納和諧、催促推動和查看評價，當令總結(jié)并推行嚴峻關(guān)鍵性、標 志性改革經(jīng)歷，嚴峻變革開展狀況和問題及時陳述國務(wù)院。有關(guān)部門和山西省要加強言論引導，活躍營建支撐山西省進一步深化改革、促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開的良 好空氣。

標簽：鋁工業(yè) 山西 轉(zhuǎn)型升級 供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 煤炭